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        大興國際機場建設過程中,他們這樣進行工程監督

        “這里不但漂亮,而且太方便了,登機、值機都可以刷臉。厲害了,我的國!”發完這條朋友圈,第一次來到北京大興國際機場的旅客小勇將手機調到飛行模式,即將從這里乘坐航班飛往甘肅慶陽。

        北京大興國際機場是目前全球建設規模最大的新建機場,被譽為“新世界七大奇跡”之首。作為新機場的主要監督者,北京市大興區紀委監委按照市紀委監委要求,堅持政治監督具體化、日常監督精準化、長期監督制度化,見證了在不到5年時間里“鳳凰展翅”的中國速度和中國力量,也為新機場順利通航提供紀律保障。

        源頭預防 把風險管理融入全過程

        凡事預則立,不預則廢。大興區紀委監委把風險管理的理念融入廉潔建設整個過程,以源頭預防為主,構建北京大興國際機場建設廉潔風險防控體系。

        在工程推進過程中,他們對各參與主體可能存在的廉潔風險點進行全面梳理、深入排查,按照風險大小、危害程度、發生幾率,確定廉潔風險等級,分層級建立廉潔風險臺賬,逐級落實責任。

        針對排查過程中發現的征地拆遷、工程招標、設計變更、工程洽商、資金撥付、工程建設等重要環節的廉潔風險點,通過制定部門業務流程風險目錄、全過程跟蹤審計、反饋報告等防控措施,全流程嵌入工程建設,實現監督行為過程可控。

        2015年7月10日,機場建設征地拆遷正式啟動。他們對涉及到的2個鎮、13個村、7005戶村民補貼款全部逐一監管,實現42天順利完成征地拆遷的“機場效率”。

        如何在建設過程中管好自己人,增強不想腐的自覺,同樣是他們一直在思考并不斷探索與實踐的課題。

        2015年8月,大興區全體黨員干部都收到一份有關事項報告表,本人及親友涉及到新機場工程建設的相關事宜,都要如實報告。同時,處級以上干部每人還須簽訂一份《廉潔自律承諾書》。

        他們開展廉潔文化宣傳教育,對全區處級、科級、村兩委、村民代表等不同層面人群開展有針對性的廉潔教育,提出不準干預、插手新機場工程建設招標采購、分包、中介服務等經濟活動;不準在承建新機場工程建設企業中,為本人、配偶、子女親屬獲取利益等八個方面具體要求。

        有效制約 把權力關進制度籠子

        如何有效地對權力進行制約,他們探索建立新機場建設廉政風險防控體系,實現分事行權、分崗設權、分級授權,明確權力邊界,規范工作流程,強化權力監督制約。

        “四個分離”實現機場建設組織機構、部門和內部分工相互制約。將立項與招標分離,由不同部門負責立項與招標工作;將招標與建設分離,由不同領導分管招標和建設工作;將執行與監督分離,由審計、監察部門對項目實施主體、執法審批部門進行全程跟蹤監督;將資金監管與使用分離,由項目實施主體提出用款申請,審計部門審核,相關部門直接撥付,財政部門監管。

        “兩個分解”明確流程壓縮自由裁量空間。將決策權和審批權進行分解,重大事項由機場建設領導小組決策,一般事項由多個責任部門組成聯席會集體討論、票決通過;分解行政審批權,審批重要環節均由兩人以上同時簽字。緊盯權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間,把權力關進制度的籠子。

        公開透明 讓權力在陽光下運行

        陽光是最好的防腐劑。在北京大興國際機場建設中,各項政策制度、各戶補償面積、補償數額全部按規定公開,做到全流程都有章可循、有據可查。

        建立“決策留痕、結果查究”機制,重大事項必須集體決策,并把決策內容、研究方式、意見表達、研究結果等要素一張單子集中體現,對每個環節的工作和監督情況在規定時限內進行反饋報告,確保權力使用置于嚴密監督之下。

        堅持征地政策、行政審批過程、招投標過程、項目變更情況以及審計結果公開,特別是在征地環節,把征地方案、評估辦法、評估流程、評估結果公開,有效防范串標圍標、套取征地補償款問題的發生。

        同時,積極發揮基層群眾和特邀監察員監督作用,讓人民來監督權力,讓權力在陽光下運行。

        2015年7月的一天,禮賢鎮駐祁各莊村廉政工作組組長侯年旺收到一條信息,某拆遷服務公司工作人員疑似向村民索賄。調查發現并不是索賄,但確實存在違規。“按程序,拆遷過程中,與村民見面必須兩人同時在場,但那天只有一人,我們要求其立即進行整改。”侯年旺說。

        廉潔高效 堅決懲治工程建設中的腐敗

        在新機場建設過程中,他們堅持深化標本兼治,堅決懲治新機場建設、通航中的腐敗問題及行為。

        為此,他們建立信訪舉報直查快辦機制,堅持對腐敗零容忍。凡是涉及北京大興國際機場建設的違規違紀問題,發現一起,查處一起,曝光一起,做到失責必問、問責必嚴。

        2019年5月,他們對已核實的在2017年魏善莊鎮某村段機場聯絡線拆遷工作中偽造村民簽名、以堆積假墳頭騙取國家拆遷補償款并私分的4名違紀違法犯罪嫌疑人,及時以涉嫌貪污罪進行立案調查。

        單獨設置派駐紀檢監察組,充分發揮探頭作用。緊盯關鍵人、關鍵點、關鍵事,建立針對新機場建設的信訪舉報、投訴和案件的直查快辦機制,加強與區檢察院駐新機場聯絡室的溝通,深挖問題線索。對查實的機場建設中騙取拆遷補償款、貪污賄賂等問題,堅持點名道姓通報曝光,堅持“一案雙查”和“雙追究”,切實發揮案件查辦的警示震懾作用。2019年以來,駐機場辦紀檢監察組針對機場辦機關公務用車、辦公用房管理,重點節日期間作風建設等情況開展談話提醒4次,年輕干部集中廉政談話1次。

        有權必有責,有責要擔當,失責必追究。他們對發現的突出問題,實施精準規范的問責。對機場建設重點工作分工方案落實情況進行效能督察,對玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊、不履行或不正確履行職責,存在形式主義、官僚主義問題相關責任人嚴肅問責。

        機場正式投運進入倒計時階段,他們聯合住建委、發改委、國資委、審計局等單位成立聯合檢查組,集中對新航城控股有限公司及新航城開發建設有限公司2017年以來新機場項目招投標等情況全面督查。針對檢查中發現中標單位涉嫌提前開工、項目經理未參加監理會等問題,要求作出書面解釋。

        “我們把廉潔理念像血液一樣融入工程建設每一個環節,與各方一道,共同打造陽光世紀工程,力求用自我監督的治理實踐對世界性難題給出中國答案。”大興區委常委、區紀委書記、區監委主任袁海鵬介紹北京大興國際機場監督工作時說。


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